明年将继续实施积极的财政政策

    ●预计今年中央财政赤字有较大幅度减少
    ●将发行西部开发特种国债
    ●要抓紧实施国有股减持
    ●对现行税制进行补充完善

  
    北京消息（记者  林坚）全国财政工作会议昨天在北京开幕。这次会
议的主要议题是学习贯彻党的十五届五中全会、中央经济工作会议和省部
级干部财政专题研究班精神,总结今年的财政工作,安排部署明年的财政收
支计划和财政工作。财政部部长项怀诚在会上指出,今年以来中央宏观调
控政策得到有效落实,财政工作取得明显成绩。明年我国将继续实施积极
的财政政策,确保经济持续稳定增长。  

    项怀诚说,今年前11个月,全国财政收入完成11912.77亿元（不含债务
收入）,比去年同期增加2084.64亿元,增长21.2%。其中,中央财政收入632
4.57亿元,比去年同期增长26.7%；地方财政收入5588.2亿元,比去年同期
增长15.6%。预计全年,无论是中央财政收支还是地方财政收支,都将较好
地完成预算,中央财政赤字比调整预算确定的数额将有较大幅度的减少。
  
    他说,实施积极财政政策是巩固经济发展良好势头的正确选择。明年
要继续实施积极的财政政策,一是继续发行基础设施建设国债,二是发行特
种国债,以支持西部开发；三是适当改善居民收入,刺激消费,扩大内需。 

    项怀诚强调,明年增发的国债主要用于弥补在建项目后续资金,其中中
央财政支出部分要全部用于未完工程,一律不再上新的项目。要认真实行
国债资金重点项目责任制,严格项目预决算管理,对国债资金项目试行国库
集中支付制度,并加强监督检查,切实解决前两年国债资金使用过程中一些
地区和单位存在的虚报项目,骗取、挪用国债资金,项目管理不严格、工程
质量不高,以及损失浪费等问题,努力提高国债资金的使用效益,发现问题,
严惩不贷。
  
    项怀诚指出,明年各级财政部门要加大支持调整和优化产业结构的力
度,积极推进国有企业改革和发展。  

    一是对资源枯竭、严惩污染及“五小”企业要加快实施关闭破产,继
续淘汰落后的生产能力。各级财政部门要密切配合,抓紧将破产补助资金
落实到位。二是要推动企业重组改制,加快股份制改造步伐。要认真研究
企业重组改制中的有关问题,制定合理的财税政策,促进企业轻装上阵,以
适应加入WTO后市场竞争的新形势。三是要抓紧实施国有股减持,促进社会
保障体系建设,为社会稳定和企业发展创造条件。
  
    项怀诚透露,根据我国即将加入WTO的新形势和我国社会经济形势的发
展变化,我国将按照“统一税法、公平税负、优化税制、扩大税基、合理
分权”的指导思想,对现行税制进行补充完善。  

    一是改进和完善消费税。适当扩大消费税征收品目,将某些高档消费
品和不利于环保的产品纳入征税范围；适当调整有关税目的税率,重新确
定合理的税率水平。改革和完善烟、酒等产品的消费税计税价格确定办法
,完善消费税征管,保护税基,增加收入。
  
    二是完善个人所得税。尽快建立全面反映个人收入和大额支付的信息
处理系统,建立分类与综合相结合的新的个人所得税制度。适当调整个人
所得税的超额累进的级距,提升高收入者的适用税率,加大对高收入者的调
控力度。针对个人收入所得中分项征收办法存在的偷逃税现象,研究扩大
综合所得的项目,实行更为科学的征收管理办法。  

    三是根据加入WTO的要求,公平企业税收负担。要统一内外资企业所得
税、耕地占用税、车船使用税等税收政策,增强税收政策的公平性和透明
度,全面贯彻税收的国民待遇原则。
  
    四是清理和规范税收优惠政策。对今年执行到期的税收优惠政策,要
加大清理力度,完善操作措施,抓紧制定规范的税式支出管理办法。要着力
从制度上加强对各项税收优惠效果考核及支出规模的控制。
 
 
    转载自《上海证券报》